В ближайшее время
правительство вновь напомнит нам об одной из В«вечных ценностейВ»
постсоветской российской экономики: приватизация была, есть и
будет. Чиновники завершают разработку рассчитанной до 2020 года
программы распродажи ещё сохранившейся государственной
собственности.
Приватизируем прибыль,
национализируем убытки
В ближайшее время
правительство вновь напомнит нам об одной из В«вечных ценностейВ»
постсоветской российской экономики: приватизация была, есть и
будет. Чиновники завершают разработку рассчитанной до 2020 года
программы распродажи ещё сохранившейся государственной
собственности.
Приватизируем прибыль,
национализируем убытки
Руководитель Росимущества
в€” заместитель министра экономического развития РФ
Ольга Дергунова уже представила на суд заинтересованной публики
шесть принципов управления государственным имуществом в рамках
новой программы приватизации. Надо заметить, что в чиновничьей и
предпринимательской среде к её мнению всегда прислушиваются. Ну а
для отечественных бизнес-леди, она, можно сказать, икона, живой
символ успеха. Ещё бы, такая карьера! Ольга Дергунова, включённая в
2002 году в список 25 самых влиятельных деловых женщин Европы, была
президентом В«МайкрософтаВ» в России и СНГ, входила в состав
правления ВТБ, где руководила департаментом, занимавшимся, в
частности, заграничной сетью банка. И вот в конце июня этого года
новый взлёт в€” назначение главой одного из ключевых
ведомств.
Правда, В«шесть принципов
приватизацииВ» Ольги Дергуновой, опубликованные В«Газетой.RuВ», не
стали открытием. Всё это мы неоднократно слышали: надо обеспечить
доступ всем покупателям к информации об активах; нельзя отдавать их
В«задёшевоВ»; необходим контроль за исполнением новым собственником
обязательств, взятых им при покупке. Не забыты, как требует того
наука о менеджменте, В«проектный подходВ», В«планируемый
результатВ» и т.д.
Но есть в привычном перечне один
пункт, несомненно, вызывающий повышенный интерес. В изложении
руководителя Рос-имущества он звучит так: «∦первый принцип
в€” В«объясняй или продавайВ» в€”
подразумевает следующее: если федеральный орган не сформулировал
стратегию развития своих профильных подведомственных организаций и
не заявил актив как необходимую часть для исполнения стратегии,
этот актив должен перейти из собственности государства к новому
собственнику через полную или частичную продажуВ». Сказано не
слишком изящно, зато суть предельно ясна.
Любопытно, как на фоне требований,
обнародованных Дергуновой, смотрится, к примеру, Сбербанк? Вроде бы
и стратегия развития у него есть, и чистая прибыль высокая
в€” по международным стандартам финансовой отчетности
(МСФО) она за 2011 год выросла на 74% по сравнению с предыдущим
годом и достигла 315,9 миллиарда рублей. Почему же тогда 7,58% его
акций, принадлежащих государству, были распроданы два с половиной
месяца назад? Но это, оказывается, только начало конца. Как заявил
первый вице-премьер Игорь Шувалов, государство как акционер выйдет
из капитала банков в течение 5в€”10 лет. Об успешных
производственных предприятиях и говорить нечего: госпакеты их
активов, судя по планам правительства, уйдут с молотка гораздо
быстрее.
Кстати, Ольга Дергунова постаралась
не заметить существования эффективно функционирующего в России
седьмого принципа: приватизируем прибыль, национализируем убытки.
Не будь так, не было бы сейчас в стране долларовых
миллиардеров.
Экономическая модель из
В«Белого домаВ»
Наши либералы предпочитают не
вспоминать о начавшейся после дефолта 1998 года деприватизации, в
ходе которой под контроль государства перешло около восьми тысяч
предприятий. Большую часть их бросили на произвол судьбы
обанкротившиеся В«эффективные собственникиВ», выжавшие в свой
карман всё до капли из доставшегося задарма советского богатства. А
представляете, сколько появится таких разорившихся В«хозяевВ», если
Россию накроет очередная волна экономического кризиса?
На сайте ВТБ можно найти
прошлогоднюю публикацию, где Ольга Дергунова делится впечатлениями
от В«Давоса-2011В», отмечая, что в повестке дня Всемирного
экономического форума впервые за последнее десятилетие появилась
новая тема: будет рассказано о влиянии государственных предприятий,
В«именно положительном влиянии, на выход стран∦ из
кризисаВ». В этом высказывании не слышно ни В«заВ», ни В«противВ»
в€” просто констатация факта.
Что касается позиции нынешнего
руководителя Росимущества, то В«шесть принципов приватизацииВ» не
оставляют никаких сомнений: Ольга Дергунова в€”
убеждённый приверженец той идеологии, которая исповедуется и
проповедуется главными обитателями В«Белого домаВ».
Жирную точку над В«iВ»
премьер-министр Дмитрий Медведев поставил в октябре во время
встречи с членами Консультативного совета по иностранным
инвестициям. Вот цитата из его заявления, прозвучавшего тогда:
В«Смысл приватизации не в пополнении бюджета. Это не самая главная
задача. Смысл в€” в ценностях и векторе развития
российской экономики. Мы должны понимать, куда мы идём, чего мы
хотим. Эффективной, основанной на частной собственности экономики
или экономики бюрократической с доминированием государственного
присутствия, управления, соответственно, с коррупцией? Я думаю, что
ответ очевиден. Но декларации недостаточно. Нужны реализованные
намеренияВ».
На состоявшемся позднее заседании
правительства премьер-министр ещё раз подчеркнул, что современная
модель экономического развития В«должна быть основана на частной
собственностиВ». При этом он предложил ограничить участие компаний
с госкапиталом в покупке приватизируемых активов. И заодно строго
предупредил: попытки государственных предприятий блокировать
приватизационные сделки посредством судебных процедур чреваты для
их руководства ухудшением отношений с правительством.
На сцене в€” дуэт
вице-премьеров
Стоит обратить особое внимание на
одну важную деталь из приведённого выше заявления главы российского
правительства на заседании Консультативного совета по иностранным
инвестициям, где он связывает коррупцию с государственным
присутствием в экономике. Следуя такой логике, можно в конце концов
склониться к мысли: только приватизация и способна искоренить это
зло. Но отечественная и зарубежная статистика свидетельствует, что
основная часть коррупционных сделок совершается с участием частного
капитала. Об этом многое могут рассказать, в частности, российские
олигархи, выступавшие на процессах, проходивших в Высоком суде
Лондона, кто в качестве истца, кто в качестве ответчика.
Хотя зачем далеко ходить, когда у
Медведева всегда под рукой опытный эксперт по данному вопросу
в€” министр по связям с открытым правительством,
долларовый миллиардер Михаил Абызов, чей извилистый путь к
процветанию, случалось, становился предметом изучения следователями
(подробнее об этом в статье В«Зачем Медведев позвал олигархов в
школуВ», газета В«ПравдаВ», 30 августа 2012 года, № 93В»).
В общем, не там ищет
премьер-министр корни коррупции. Уголовные дела, фигурантами
которых стали в последние дни крупные чиновники, лишний раз
подтверждают: лихому мздоимцу абсолютно безразлично, с кого брать
дань в€” с представителя госкорпорации или владельца
частной фирмы. Лишь бы больше платили. Форма собственности тут ни
при чём. Зло гнездится в порочном человеке с хищнической
натурой.
От госслужащего, особенно высокого
ранга, естественно ожидать блестящих профессиональных результатов.
Но зададимся вопросом, который, наверное, лишь рассмешит
преуспевающего столоначальника: а возможно ли достичь их без
надёжных нравственных устоев? Редко кто задумывается над этим. Чаще
в ответ звучит: какая чепуха! К сожалению, в постсоветские годы
российская административная система лишилась моральных
ограничителей и функционирует как бездушный механизм. Для
находящегося у пульта управления чиновника продать госкомпанию
в€” это значит посчитать, что убудет, что прибудет, в
том числе ему любимому, а судьба людей, работающих там,
в€” не его проблема.
Безупречность чиновника толкуется
чересчур упрощённо: будь хоть циником, только служи исправно. Надо
думать, многих неприятно удивило, как без всякого смущения
вице-премьер Аркадий Дворкович рассказывал корреспонденту
В«ВедомостейВ» о распределении ролей в правительстве: В«У нас такая
договорённость: если у Игоря Ивановича (первый вице-премьер
Шувалов. в€” В.Р.) возникает конфликт интересов, он
отдаёт вопрос мне, если у меня, я отдаю емуВ». Переходя к
подробностям, вице-премьер сообщает: В«Ещё один вопрос, который я
вынужден был передать Шувалову, в€” это золото: там у
меня тоже есть конфликт интересовВ».
Так случилось, что жена Дворковича
Зумруд Рустамова, в прошлом замминистра имущественных отношений РФ,
заняла пост заместителя гендиректора компании В«ПолиметаллВ». И это
не единственное место её работы после ухода с госслужбы. В своё
время она была избрана в состав советов директоров Магнитогорского
металлургического комбината, международного аэропорта
В«ШереметьевоВ», Ханты-Мансийского банка, группы компаний ПИК. Так
что Дворкович чем-то похож на человека, бредущего по минному полю:
неизвестно, когда рванёт заряд, начинённый очередным В«конфликтом
интересовВ». Зато есть приятная компенсация: в 2011 году доход
Рустамовой вырос до 45 миллионов рублей.
Однако это куда меньше, чем у жены
первого вице-премьера Ольги Шуваловой, чей ежегодный доход
колебался в последнее время от 640 миллионов до 364 миллионов
рублей. Чего только не говорилось о бизнесе Шуваловой. Но теперь
даже самые яростные критики успокоились. Их убедили в том, что у
неё нет земельных угодий в районе Сколково, что она владеет только
семейным фондом, удачное размещение средств которого и обеспечивает
многомиллионные поступления в домашний бюджет.
Вот такие прекрасные супруги у
замечательных сподвижников Дмитрия Медведева, определяющих судьбу
российской экономики и решающих, что из госсобственности надо
продать и по какой цене. Между прочим, Дворкович, говоря о
конфликте интересов, всегда вспоминает крупного бизнесмена
Зиявудина Магомедова, с которым поддерживает добрые отношения со
студенческих времён. Этим летом контролируемая им группа В«СуммаВ»
приобрела почти 50% государственной Объединённой зерновой компании.
Когда речь зашла о продаже 20-процентного госпакета акций
Новороссийского международного торгового порта (НМТП), Игорь
Шувалов не исключил, что при определённых условиях среди
стратегических инвесторов может оказаться и группа В«СуммаВ», уже
владеющая вместе с партнёром 50,1% акций НМТП. Конечно, это
случайное совпадение, но после коррупционного скандала в Минобороны
торги были отложены.
Читать с утра Карла
Ясперса
Мне не раз приходилось обращаться в
своих статьях к предложенной выдающимся мыслителем XX века,
немецким философом Карлом Ясперсом классификации чиновничества.
Сейчас появилось достаточно поводов хотя бы вкратце напомнить о
ней.
В«Идеальный чиновник,
в€” пишет Ясперс, в€” подобно исследователю,
всё время думает о деле. Например, когда 120 лет назад одного
высокопоставленного правительственного чиновника, который был при
смерти, спросили, о чём он думает, он ответил: о государствеВ».
Чиновник этого типа отнюдь не обожествляет машину управления. Для
него важнее всего способствовать В«быстрой и отчётливой работе
бюрократического аппарата, его гуманности, способности
помочьВ».
В«Ступенькой ниже, в€”
продолжает философ, в€” стоит чиновник, который
ревностно выполняет свои обязанностиВ». Однако он надёжен и
добропорядочен лишь в следовании существующим предписаниям.
И, наконец, до боли знакомый
портрет: В«На третьей ступени качества в€” в виде
верности государству, своей службе, надёжности и добропорядочности
в€” утеряны. Характерными чертами чиновника становятся
продажность и минутное настроение. Чиновник ощущает пустоту и
бессмысленность своей деятельности. Он становится вялым, его работа
сводится к отсиживанию часов. Если кто-нибудь работает более
ревностно, его считают нарушителем спокойствияВ».
Ясно, что идеального чиновника в
России днём с огнём не сыскать. Столоначальника второго типа ещё
изредка можно встретить. Торжествует же на этажах власти алчный и
ленивый бюрократ.
Главный германофил нашей страны
президент Владимир Путин мог бы издать указ, обязывающий начинать
утро в министерствах и других чиновничьих присутственных местах с
чтения нараспев специально составленного цитатника Карла Ясперса. А
для большей эффективности такого рода занятий в€”
присылать на них прокурора, чтобы он чутко улавливал, кто
фальшивит.